报告摘要

    人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

    专家解读

    现代民主政治是可以与不同所有制形态相结合的政体形式，只要是将权力置于人民的控制、监督之下的政体形式，就具有现代民主的核心特征。但不论民主政治与哪种所有制形式相结合，民主政治都具有它自身不可忽视的底线特征：权力来源是由人民限定的，权力必须是为人民服务的，利益必须是为人民谋划的，权力的居心不是权力之私而是社会之公。因此，限制权力的随意运作，保证权力的合法运行，就是民主政治的着力之处。报告中阐述社会主义民主政治建设问题的时候，就正是围绕这些民主政治的核心问题展开具体论述的。

    权力的民主安顿是民主政治的核心问题之一。“扩大人民民主，保证人民当家作主”就是对权力来源问题的解答，也是保证权力不至于异化为控制人民权利的东西最为重要的保障因素。缺乏人民支配权力的应有保障，权力就不可能“皈依伏法”。

    而人民行使权力，最重要的就是在制度上保证人民具有限制国家权力的民主政治机制，这样，权力才不至于为了权力自身的延续而变质。

    报告摘要

    壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量……要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。

    专家解读

    以保证权力的人民属性为基础，掌握权力的就不能仅仅是某一个政治组织。即使掌握国家大政方针决策权的政党组织内部，也不能是某些高级领导个人主观武断的决定就注定了国家的命运。一方面，作为执政党的中国共产党必须与八大民主党派与各种社会力量共同执掌国家权力，加强同民主党派合作共事，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。另一方面，在中国共产党内，也要发扬民主，从而以党内民主真正带动社会民主。一个执掌国家权力的政党，如果没有民主地掌握权力的习性，而习惯于受个别高级领导人的引导甚至支配，那么这个政党就很难在它执掌权力的国家范围实行民主制度。这正是十七大加大政党中央机构选举差额比例的原因，也是对政党代表常任制进行规定的动力，更是建设政党内部集体领导制度的推动力。

    报告摘要

    加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政……尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

    专家解读

    权力的民主运行机制也是核心问题。民主的运行机制与民主的权力安排是相互需要的。仅仅只有民主的权力安顿，还不能保证民主深入到权力的运作过程之中。这是两个紧密联系在一起的问题。前者强调的是国家权力的制度化运作问题，后者重视的是国家权力在法律主治条件下的日常权力有序运行的问题。两者相互支撑，才足以保证国家权力避免主观随意性，具有长远的制度稳定性和权力权威性。

    报告摘要

    发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督。

    完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益……落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

    专家解读

    权力的民主使用举措同样是核心问题的一个方面。这是一个具体落实民主政治需要有恰当的举措以作出实际支持的必然要求。这里仍然有两个相互联系的方面。一方面，必须从基层就开始落实民主治理举措。基层民主的长久推行，养成的是一种民主政治必须的心灵习性。没有民主的心灵习性，人们就可能陷入专制的权力依附泥潭。就这个意义上讲，基层民主具有容易被人忽视的极端重要性。

    另一方面，则必须对于人民实际监督权力运作的权利加以保障。人民缺乏实际监督权力的途径、方式，权力就会逍遥自在，天长日久脱离权利监督的权力就必然是异化的权力。就此而言，监督权力与限制权力具有同等的重要性。

    总而言之，社会主义民主政治的建设不是一朝一夕就能够完成的任务。真正建立并完善社会主义民主政治是一个相当长的历史过程。但问题的关键不在于是否能够在一个短暂的时间内建成民主政治，而在于我们在市场经济发展急需民主政治提供支持力量的时候，是不是能够回应民主政治发展的需求，奠立民主政治的坚强基石，为民主政治的逐渐成长打下可靠基础。在这里，民主政治的基本元素深深地植入中国政治生活的土壤之中才是真正关键的问题。这正是胡锦涛同志指出“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”的根本理由。

编辑：柯达